修改土地相關法律的具體建議

　　土地承包法的立法目的在于保護農民土地權利，但是，與之平行的土地管理法使這種保護只限于農地范圍，使農民的土地財產權變成一種殘缺的產權；集體所有權的內涵規(guī)定不清，造成集體所有權侵犯農民的土地財產權；對農民土地財產權保護的基礎性工作薄弱。

　　當務之急是，盡快修改與保護農民土地權益相沖突的法律條款，讓農民享有土地非農化進程中的土地所有權、收益權和轉讓權。在農村內部，要進一步明確集體所有權就是社區(qū)成員的成員權，杜絕集體經濟組織以產權規(guī)定的模糊性來侵犯農民的土地權益。政府應著力提供保護農民土地權益的制度性基礎設施，包括頒發(fā)有物權含義的土地長期使用權證，進行農民土地的登記、（東、南、西、北）四至劃定、土地流轉的信息登記，建立保護農民土地權益的土地法庭。

　　主要修法建議具體如下：

　　——修改土地承包法第十七條，刪去“維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設”；

　　——將土地承包法第三十三條第二款“不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途”修改為，“不得改變土地所有權的性質”。

　　——修改土地管理法第四條，刪去“國家實行土地用途管制制度”。

　　——修改土地管理法第十二條，將“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)”，修改為“依法改變土地權屬的，應當辦理土地變更登記手續(xù)；改變土地用途的，應當辦理備案手續(xù)”。

　　——將土地管理法第十四條中的“承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務”一句，修改為“承包經營土地的人有保護和合理利用土地的義務”。

　　——將土地管理法第四十三條第一款修改為：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地和集體土地；農村集體經濟組織有權依法使用本集體所有的土地興辦商業(yè)性建筑和村民建設住宅，或者用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”。

　　——將土地管理法第四十七條中的“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償”，修改為“征用土地的，按照被征用土地的市場價值給予補償”。

　　——修改物權法第一百五十三條，將“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定”，改為“農民宅基地及其房屋所有權人依照法律規(guī)定享有占有、使用、收益和處分的權利”。

　?。ㄗ髡邽樘靹t經濟研究所學術委員會主席）　　

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